近期，多地银行参与的PPP项目破土，透露出银行对PPP模式的青睐。不管是高铁项目、水利项目、区域整治等成为项目的热点，银行在清醒认识该模式下银行的风险同时，要看到该模式下蕴藏的银行巨大的业务空间，并提前布局，积极介入。

    一、多省市银行首单PPP项目破土

    （一）邮储银行首个高铁PPP项目

    2015年6月8日，全国首个地方高铁PPP项目——济青高铁(潍坊段)征地和拆迁项目招标结果在山东省潍坊市揭晓：在众多银行之间进行的激烈角逐中，中国邮政储蓄银行脱颖而出，成功中标。据悉，该高铁项目是全国首个按照财政部《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》规范运作的地方高铁PPP项目，计划投资规模40亿元、期限15年，邮储银行将以自营和理财资金联合投资。

    济青高铁是全国铁路建设投融资改革以来，全国第一条以地方投资为主建设的国家高速干线铁路。其中，潍坊段相关项目通过采用PPP模式，引入实力雄厚、投融资和运营管理经验丰富的社会投资人，由社会资本承担资金筹集和参与济青高铁的运营工作，不但有效缓解了政府资金投入压力，还探索了社会资本参与地方高铁建设的有效模式，激发了社会资本的投资潜力。在背对背报价、十余家银行强力角逐的形势下，邮储银行科学决策，精准判断，策略报价，一举中标。6月9日，在山东省政府召开的PPP项目推介会上，邮储银行与潍坊市财政局举行了签约仪式。

    （二）中国进出口银行首个银担合作PPP项目

    近日，安徽省担保集团与中国进出口银行合作的首笔PPP模式融资担保项目（创新业务固定资产类贷款）顺利放款。省担保集团负责人介绍，这是集团首笔PPP模式融资担保业务，该贷款符合国家PPP模式项目支持发展方向，是集团对PPP项目模式的一种探索和实践，未来将联合国开行、路网公司等出台实施方案，主动赴地市营销PPP项目。

    据了解，该贷款企业为宿州市利和水处理有限公司，贷款金额8600万元，贷款期限12年。宿州市利和水处理项目是城市基础设施项目，采取特许收费权的方式，民营资本参股49%。

    省担保集团负责人表示，通过与贷款企业、合作银行、当地政府多次积极沟通，最终促成了该笔业务的落地，为下一步，省担保集团将结合地域和项目不同，因地制宜，因企制宜，加大对PPP模式项目支持力度，逐步形成符合地方实际、具有安徽特色的“担保+PPP”模式。

    （三）民生银行中标钓鱼嘴PPP整治项目

    6月1日消息，民生银行以8.24%最低年化收益率中标钓鱼嘴PPP整治项目。

    据民生银行重庆分行相关负责人介绍，此次中标的钓鱼嘴片区位于重庆市大渡口区东南部，三面临江，坐拥10.26公里江岸线，是重庆主城唯一未开发的半岛。本次土地整治范围位于半岛滨江路及其防护绿地以南，总用地面积约4110亩，片区内规划建设道路9条，总长约11.3公里。

    二、风险仍是银行最大顾虑

    尽管银行看好PPP的发展空间，但积极并审慎地介入仍是目前各大银行共同采取的措施。瑞银报告指出，目前各地方政府公布的PPP项目总投资规模已超过2.5万亿元，但这些项目的签约率(政府与企业部门)只有10%左右。业内专家表示，国家推广PPP业务的决心非常大，但银行要设计相应的金融产品需要较长时间，而且由于PPP涉及复杂的操作流程，相应的风险防控措施也需要全面考虑。

    从银行自身的资金结构来看，商业银行想要介入支持PPP，就必须考虑储蓄存款的平均期限问题。在宏观环境不变、经济基本形势不变、银根政策不变的条件下，商业银行可以用不断的短期流量资金来填补长期的投入，然而一旦银根收紧、存准率提升，银行风险就会暴露。因此，贷款投向数额大、回收期限长的PPP项目，与银行自身的资金来源存在着一定矛盾。

    此外，过去融资主体一般为政府融资平台或大型国企，还款来源一般都有地方财政兜底，同时还有土地抵押担保。但现在PPP融资主体变成了新的项目公司，并且PPP参与的主体众多，内部成分复杂，项目的差异性很大，由此导致PPP项目还未形成有效的风控模式。而地方政府也不再以财政兜底，这对银行来说无疑也需要重新设计风险评估体系以防范可能发生的风险。

    不仅如此，对于还款，银行原先只需要评估政府的财政实力，而现在需要评估的是PPP项目运营方的专业能力，但项目实际开展之前，项目本身的运营能力很难评估，目前也缺乏有效的评估机制。

    另外，由于PPP项目周期较长，项目本身能否按照既定的技术标准设计完成施工进度，也存在着不确定性；能否按照项目规划的进度实现预期的盈利更是缺乏保障，这些都成为制约银行加速布局PPP的重要障碍。

    三、后期空间潜力巨大

    据了解，我国的PPP项目主要依赖银行融资，并且银行贷款融资方式往往需要担保或者抵质押，融资渠道相对狭窄。融资渠道不足，导致某些项目出现负债期限延长，有些甚至推高了地方政府的负债成本。但随着一系列利好政策的不断出台，银行支持PPP的投资机制或将更加明晰，届时，PPP融资渠道通畅的同时，银行布局PPP的进程或将加速推进。

    业内专家表示，未来地方融资平台被PPP取代将不可避免，对银行来说，PPP将来会成为银行和政府合作的纽带，并在未来5年内获得快速发展。

    密切关注企业投融资行为的变化。PPP既是一种新型的基础设施投融资模式，也是中国企业新型的境内外投融资模式。部分企业将依托PPP推动业务结构、资产结构和盈利结构的转型。从维护企业客户关系看，商业银行应积极支持中国企业在境内外的PPP投融资项目，以实现金融机构与企业的双赢和合作关系的深化。

    积极跟踪政府推动PPP举措。PPP成功运作离不开政府部门的有力支持，包括建立协调机构、制度体系、提高政府项目筛选、规划、设计和监管能力，培育一个高效、规范、透明的PPP市场等。商业银行应加强与政府沟通，关注政策变化，了解各地城镇化建设规划及项目的筛选进展情况，对于财政部门筛选出的优质项目，主动跟进，加强分析，择优介入。

    差异化设计项目融资模式。较传统基础设施融资相比，PPP模式下商业银行的融资主体是项目公司，不再是传统大中型企业，还款来源为经营收入，而不是财税收入或土地出让收入，追索权变为有限追索或无追索，而不是全额追索。这些融资模式的变化，客观上要求商业银行在PPP模式中应密切关注项目公司的运作经验，项目的收费机制、国别风险、市场风险、政府的补贴机制、企业信用风险、项目的盈利性、经营风险、担保方式、风险缓释措施等。根据项目的不同，结合客户的需求，为客户设计相对完善的融资模式，包括但不限于出口信贷、项目融资、贸易融资、银团贷款等等。

    为项目提供全流程服务。除信贷服务外，商业银行应对项目提供包括投行、保险、融资租赁、债券等在内的多元化的融资服务咨询，提供结算、账户管理、存款、国际结算（收付汇、信用证、保函）、财务顾问等在内的基础服务，从传统的资金提供者转变为资金的组织者。特别是针对跨境项目可以充分利用全球机构的优势为公司客户提供必要的当地支持，如协助与当地政府的联系，帮助了解当地的资信状况，提供跨境服务等。